“先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善”指的是什么？

“先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善”指的是什么？

上海自贸试验区所承担的五项任务，是对过去开放模式的根本性变革，其难度和风险巨大，而且无先例可行。上海自贸试验区是简单的进一步优惠、免税式的重复或加深政策洼地，而是通过制度创新，通过试错和改革实践，将中国的改革开放全方位推向一个新的高度。在这个试验过程中，许多制度创新无法一步到位，也不宜一步到位，应当区分不同情况下的市场需要和压力，在充分评估和衡量风险后逐步推进。
如已经公布的负面清单，是试验区的第一轮服务业开放试验，自贸区注册公司重点是察政府从审批制转向备案制后的风险管理能力和市场反应。根据实际效果和经济发展情况，负面清单还会继续做调整，开放力度可能逐渐加大。政府也将在新的备案管理中发现问题，并不断提高应对能力和效率。
比如金融领域的开放，中国人民银行表示“成熟一项，推出一项”，这是对风险可控、逐步推进的实践。试验区利率市场化将在宏观审慎金融管理框架内，根据服务区内实体经济发展需要、金融市场主体培育目标，以及市场环境建设情况，稳步推进。风险控制核心就是要防止短期资金、短期资本的大进大出，维护宏观金融稳定。
事实上，在试验区首先试验改革与开放的新措施，本身即是一种“先行试、风险可控”的做法。一方面，进一步的贸易、金融、税收，乃至社会和监管政策可以在自贸区里先行先试，帮助各个方面分享改革的红利，也让改革的示范效应更容易在全国其他地方被接受。另一方面，各个方面也可以通过亲身经历自贸区里的新政策，对新政策的制定、实施、调整，提出第一手的经验和反馈，从而对进一步的改革做好准备。至于改革所带来的风脸，成立自贸区就是希望以试验区的方式，把风险控制在可控范围内，控制在自贸区内，以避免对整体经济产生不必要的冲击和影响。